解讀!建立金融委辦公室地方協調機制有何深意?

2020-01-15
來源:金融時報

  【香港商報網訊】央行1月14日傍晚發布消息稱,近日國務院金融穩定發展委員會辦公室(以下簡稱金融委辦公室)印發《國務院金融穩定發展委員會辦公室關于建立地方協調機制的意見》(金融委辦發〔2020〕1號),將在各省(區、市)建立金融委辦公室地方協調機制,加強中央和地方在金融監管、風險處置、信息共享和消費者權益保護等方面的協作。

  隨著我國金融市場金融創新和綜合經營的發展,我國金融風險結構越來越復雜,不同金融機構和市場之間的風險傳染程度越來越強,實際上早在2017年,第五次全國金融工作會議就部署設立國務院金融穩定發展委員會(以下簡稱“金融委”),強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責,同年11月金融委正式成立。

  業內專家大多認為,金融委的建立旨在加強金融監管協調、補齊監管短板,更好地做到金融監管全覆蓋,更好地防范和化解金融風險。

  值得關注的是,自2018年開始,部分地方政府將金融辦(局)升格為地方金融監督管理局,我國地方政府金融管理模式初具雛形,以及單一監管模式向雙層監管模式的漸進轉變。近年來,出于有效應對地方金融快速擴張及金融風險漸進暴露局面的考慮,我國逐漸將地方金融監管職能及風險處置責任交由地方政府承擔。

  新網銀行首席研究員董希淼認為,應進一步健全我國地方政府金融管理體制方面,在加強地方金融立法、明確地方政府監管職責的同時,進一步加強和改進中央與地方在金融監管、風險處置方面的分工與協同,改革完善地方政府金融管理體制、建立橫向和縱向的協調機制,并優化地方金融生態。

  第五次全國金融工作會議明確,地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下,按照中央統一規則,強化屬地風險處置責任。今年年初召開的2020年中國人民銀行工作會議也明確提出,要加快建立金融委辦公室地方協調機制。

  那么此時提出建立金融委辦公室地方協調機制有何深意?

  中國民生銀行首席研究員溫彬告訴《金融時報》記者,此時建立金融委辦公室地方協調機制是非常及時和必要的,是落實全國金融工作會議關于加強中央和地方金融協調具體措施的落地,通過這樣的機制安排對確保地區金融發展與穩定,防范不發生區域性金融風險具有積極作用。

  據了解,金融委辦公室地方協調機制接受金融委辦公室的領導,定位于指導和協調,不改變各部門職責劃分,不改變中央和地方事權安排,主要通過加強統籌協調,推動落實黨中央、國務院及金融委有關部署,強化金融監管協調。

  “該機制的建立,能夠讓地方及時了解中央金融發展的思路、定位,特別是金融風險管理的著力點和相關政策措施的出臺背景,確保地方與中央上下協調保持一致,以提高金融監管的有效性; 有利于國家宏觀政策制定主體和微觀金融市場主體之間的溝通,能夠及時反饋政策執行的效果和意見,有利于政策執行的監督提升政策效果,能夠進一步壓實金融主體責任,促進金融業服務實體經濟的實效。 ”中商智庫首席研究員李建軍表示。

  談及建立金融委辦公室地方協調機制的重要性,董希淼認為,建立金融委辦公室地方監管協調機制,有助于加強金融監管的縱向協調,在堅持金融管理主要是中央事權的前提下,充分發揮中央和地方兩個積極性,更好地落實中央金融監管政策,加強屬地風險處置,服務地方經濟建設。

  李建軍也表達了相同觀點。他表示,該協調機制實際上在全國構建了一個金融管理的全覆蓋的網絡,可以進一步加強地方金融監管部門之間縱向的業務指導和橫向的經驗交流,以提高地方金融管理效能。有利于不同地區與和地方之間的金融信息的交互,對于某一個點的金融風險可以做到有效防控并防范擴散,有利于區域金融的穩定和系統性金融風險的管理。

  此外,李建軍補充到,金融委辦公室地方協調機制的建立能夠及時反映金融市場的情況,在地方層面通過“幾家抬”,能發揮出地方政府、金融監管和財政等多部門綜合協調的作用,做到及時反饋及時處置,提升風險管理的有效性。

  “特別是目前金融風險主要集中在地方政府債務、城商行、互聯網金融等領域,具有市場下沉、分散和地域差異等特征,該機制有利于從區域市場的角度采取差異化的措施,精準施策,提高風險處置的效率。”李建軍說。

  目前,各省級人民政府正在陸續建立地方政府金融工作議事協調機制。在溫彬看來,當前要堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰,金融又面臨服務實體經濟,深化改革等具體任務,僅靠地方政府金融工作議事協調機制不能滿足需要,建立金融委辦公室地方協調機制可以與其各有側重,互為補充,共同的促進地方的金融發展。

  據悉,下一步,金融委辦公室地方協調機制將從實際出發,在實踐中不斷探索完善,充分調動中央和地方兩個積極性,增強金融監管合力,更好地服務實體經濟、防范金融風險、深化金融改革。

[責任編輯:朱劍明]
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